树立大编制观念   规范机构编制管理

鼎城区编办主任  陈顺来

    湖南省常德市鼎城区由于其区位优势、经济优势以及政治优势都明显超过该市其他县区，各方面人员希望涌入鼎城的欲望特别强烈，机构编制管理的难度超过任何地方，控制人员增长一直以来是该区历届领导头疼的事，曾经一度区委有关分管领导还因超编进人的问题被省编办查处后受过处分。近年来，鼎城区针对机构编制管理工作的艰巨性和复杂性特点，牢固树立大编制观念，在充分发挥机构编制部门主导作用的同时，不断强化全区各级各单位领导干部责任，让各级各部门相互监督，共同管理，使机构编制管理由“独家”承受来自方方面面的压力变成了“大家”共筑防火墙，管理水平上了一个新的台阶。自2004年以来，全区行政事业单位除政策性安置人员外，未新增其他人员，人员超编的现象得到有效遏制，特别是乡镇机构编制和实有人员实现了绝对减少。
    1、大范围宣传，使思想认识更加统一。针对过去部分领导对机构编制工作了解不多、认识不深的实际，近年鼎城区采取了一些灵活多样的形式让各级领导干部学习了解有关法规和文件要求以及相关的工作规程。一是及时传阅文件。中央、省、市有关机构编制管理的文件除及时送给区编委领导传阅外，还通过适当的会议向所有区级领导传达。二是适时组织集中学习。区委中心组每年至少请省市编制部门领导上一次法规课。如去年《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》出台后，九月份区委中心组学习时，专门请省编办领导上了一堂专题学习辅导课。三是编印相关学习宣传资料。区编办编印了一套《机构编制政策法规文件汇编》，发给每位区级领导、各单位一把手和各单位从事政工人事工作的人员，既让全区各级领导干部懂得了政策规定，也使相关工作人员熟悉了工作程序。四是将机构编制法规纳入区委党校干部培训的授课内容。今年4月，区委干部教育领导小组明确规定，从今年5月起，以后区委党校每期干部培训班，都要安排一堂机构编制法规课。通过学习宣传，全区各级干部对机构编制管理的认识越来越高了。
     2、大力度管理，使工作程序更加严格。一是超强配备领导力量。区编委领导成员构成除按常规由区政府区长任编委主任、区委专职副书记、区政府常务副区长、区委组织部长任副主任外，还明确区委书记为编委第一主任，编委研究工作时，区委书记、区政府区长一同参加，因此，编委会议的规格成了仅次于区委常委会议的最高规格的会议。二是及时出台规范性文件。为使中央、省、市文件精神具体化，进一步规范本区机构编制工作，区委、区政府以常鼎通[2006]17号文件下发了《关于进一步加强机构编制管理工作的通知》。《通知》依据上级精神，进一步明确了机构编制管理的相关制度，规范了机构编制审批的权限和程序，强化了机构编制管理监督制约机制，重申了机构编制管理纪律。文件的出台从根本上杜绝了机构编制管理的随意性和任何个人行为。三是合理公开办事程序。区编办将机构编制申报审批程序、行政事业单位进人用编程序和事业单位登记管理的有关程序以及相关的制度规定，一律上墙公开。这样既方便了群众办事，也便于群众监督。
    3、大幅度创新，使参谋服务更加主动。区编办坚持以“为领导当好参谋，为群众搞好服务”为宗旨，积极主动创新工作思路，做到超前参谋、全程管理，既保证了编制管理工作严格执行上级政策规定不走样，又维护了区委、区政府的权威。一是事前介入，争取主动。凡与机构编制部门管理职责相关的事，每当有关改革实施前、有关决策研究前、有关机构设立前以及组织调整干部前、财政编制预算前，区编办一方面主动上门与有关部门联系，和相关负责人与具体工作人员一起调研，共同商议，把机构编制管理的要求灌输到这些人的头脑中去，按照编制部门的管理要求提方案、拿预案；另一方面积极向区委、区政府有关领导和主要领导汇报，给领导提建议、出主意，用机构编制部门的管理观念影响领导，从而避免作出有违机构编制管理的决定或决策。二是事中跟踪，督查到位。凡与编制部门相关的工作在具体落实过程中，区编办高度关注工作进展情况，主动和相关单位联系，督促其按区委、区政府决定和编制部门要求落实，有时还争取了区委、区政府督查室的支持开展专项督查活动。如每次区委研究干部后，区编办及时将干部调整方案拿过来督促相关的单位及时为调整异动的干部办理上下编手续。2004年和2007年，区委、区政府统一部署乡镇事业站所机构改革后，区编办会同“两办”督查室组成了专门督查组逐个乡镇进行督查，确保改革顺利实施到位。通过两次改革，全区共精简乡镇事业机构398个，精简编制1628名，精减分流人员2717人。三是事后考核，公正评价。自2006年起，鼎城区将机构编制管理工作以2分的分值纳入了全区对各单位的全年目标管理考核，并制定了详细的考核办法，年终由编办对每个单位逐项评比打分，凡涉及扣分的单位除向其指出问题外，还将其问题提交给区编委领导，便于对其加强领导。通过考评，有效地增强了各单位主要领导的机构编制意识。